U.S.-CHINA ECONOMIC AND
SECURITY REVIEW COMMISSION		 美 中 经 济 与
安 全 审 查 委 员 会
 

年度报告摘要-2025

  
The U.S.-China Economic and Security Review Commission was created by the United States Congress in October 2000 with the legislative mandate to monitor, investigate, and submit to Congress an annual report on the national security implications of the bilateral trade and economic relationship between the United States and the People’s Republic of China, and to provide recommendations, where appropriate, to Congress for legislative and administrative action.   美中经济与安全审查委员会（USCC）由美国国会于2000年10月设立，立法机构授权其监测和调查美国和中华人民共和国之间的双边贸易和经济关系可能对美国国家安全构成的影响，并每年就此向国会提交一份年度报告，同时就相应的立法和行政管理举措酌情向国会提出建议。

Index / 索 引

  引 言
  内 容 提 要
第 I 部分： 年 度 回 顾
  第 1 章： 美中经贸关系（年度回顾）
  第 2 章： 美中安全与外交事务（年度回顾）
第 II 部分： 重塑世界秩序的努力
  第 3 章： 专制轴心：中国与俄罗斯、伊朗、及北韩的修正主义野心
  第 4 章： 竞争的十字路口：中国与东南亚
  第 5 章： 小岛屿，大利益：中国在太平洋岛屿的剧本
第 III 部分： 前沿领域的竞争
  第 6 章： 环环相扣的创新飞轮：中国的制造业和创新引擎
  第 7 章： 最后的疆界：中国主宰太空的雄心
第 IV 部分： 遭遇中国的扭曲和胁迫
  第 8 章： 中国冲击2.0
  第 9 章： 被中国束缚：北京对供应链的武器化
  第10章： 电力激增：中国的电气化进程及其对全球能源主导地位的追求
第 V 部分： 台湾和香港
  第11章： 台台湾
  第12章： 香台港
  委员会2025年的关键性建议
  委员会2025年建议的综合清单
第 II 部分： 重塑世界秩序的努力
  第 3 章： 专制轴心：中国与俄罗斯、伊朗、及北韩的修正主义野心
  第 4 章： 竞争的十字路口：中国与东南亚
  第 5 章： 小岛屿，大利益：中国在太平洋岛屿的剧本
第 III 部分： 前沿领域的竞争
  第 6 章： 环环相扣的创新飞轮：中国的制造业和创新引擎
  第 7 章： 最后的疆界：中国主宰太空的雄心
第 IV 部分： 遭遇中国的扭曲和胁迫
  第 8 章： 中国冲击2.0
  第 9 章： 被中国束缚：北京对供应链的武器化
  第10章： 电力激增：中国的电气化进程及其对全球能源主导地位的追求
第 V 部分： 台湾和香港
  第11章： 台台湾
  第12章： 香台港

 
Introduction / 引 言

2025年，北京的外交官们奔走于世界各地，声称中国——而非美国——才是国际秩序和全球经济更负责任的管理者。然而中国的行动表明，这种说法与现实相去甚远。尽管面临严重的经济压力，过去一年来，中国领导人仍在继续将国家资源投入高科技制造业，扩展规避性和强制性经济手段，将自身问题输出到国外，通过向全球市场倾泻其国家补贴的过剩供给，扭曲全球价格，削弱竞争对手，将其对供应链瓶颈的控制武器化。北京增强了其在灰色地带的破坏性活动，加快了准备潜在的军事冲突，深化了与俄罗斯和伊朗等邪恶角色的协调。北京还继续致力于在东南亚和太平洋岛屿地区建立区域经济和军事霸权，以此作为跳板投射力量，长期目标是取代美国成为印太地区乃至全球的主导者。

◊ 产业政策和不平衡导致两速经济

在“中国制造2025”产业规划的最后一年，今天的中国拥有一个超级赋能、国家主导的制造业基地，空前无双。在“中国制造2025”等政策的推动下，中国企业在实现雄心勃勃的市场份额和本土化目标方面取得了诸多成功。然而经济的最大收益并非出口或增加值的提升，而是累积重叠的工业产能，源自其多年来的国家扶持和其它扭曲性政策。中国现在有能力开发和推广新技术，并在未来的许多行业中获得先发优势。与此同时，由于多年来未能兑现再平衡的承诺，中国的整体经济持续低迷，结构性疲软。中国渴望提升价值链，减少对外国技术的依赖，并让全世界更加依赖其产品，意味着它将继续对战略性和受青睐行业提供大规模的、扭曲性的政策支持，即使那意味着经济中其它领域的增长速度会放缓。这种工业产能过剩、消费停滞不前的两速发展轨迹对美国的竞争力及全球市场的韧性构成了直接的风险。

◊ 中国冲击2.0

2025年，中国预计将创造出最大的全球贸易顺差，超过其2024年$9,920亿美元的历史最高值。尽管中国声称自己是负责任的全球经济管理者，但实际上却持续违反国际贸易规则，即使它是那些规则的最大受益者。国家高度扭曲干预的经济模式引发系统性倾销和大规模供给过剩，如今正淹没新兴市场——造成大量失业，损害世界各地发展中经济体的制造业。迄今为止，东南亚已成为这场“第二次中国冲击”的震中。中国向东南亚大量出口纺织品和电子器件等低成本产品，已导致印尼数十万人失业，造成泰国的数千家工厂倒闭。这些扭曲正在向外扩散，引发非洲、拉丁美洲、东欧等地的价格暴跌、政治动荡、及新的依赖性。如果没有协调一致的措施来应对其不公平的贸易行为，中国的经济模式将在未来数年内继续对世界各国造成经济上的损害。如果不加以遏制，这波掠夺性的产能过剩浪潮不仅会淘空发展中经济体，还会危及美国及其盟友的制造业关键部门——侵蚀对国家安全至关重要的工业基础。

◊ 摆弄供应链瓶颈和安全漏洞

过去的至少五年以来，中国刻意推行的战略是，扩大生产规模，加深全球对于中国出口的依赖，同时减少自身对进口的依附。此战略建立在数十年的产业政策之上，让供应链集中在中国，削弱竞争对手，通过向全球市场倾销政府补贴的低价商品。与此同时，中国也在不断锐化其经济外交手段，加大对域外国家、企业、和个人的经济胁迫力度。2025年，这些趋势汇聚到一起：中国利用其在稀土元素加工领域的垄断地位，在与美国的贸易谈判中，针对一系列对于制造业和国防技术至关重要的关键矿物和磁体实施出口限制。尽管北京近期放松了部分限制，但同时也在加强未来的执行能力——显示出一旦政治上有利，随时准备再次将这些瓶颈控制能力武器化。

北京在双边贸易谈判中成功运用经济胁迫手段，凸显出美中关系未来走向的一个悬而未决的问题：美国在对中国实施经济限制方面是否仍拥有升级优势？越来越多的证据表明，那种优势可能正在减弱。关键矿物质只是中国摆弄重要供应链的一个例子，中国将其它瓶颈控制能力武器化的后果可能是灾难性的。中国生产商对活性药物成分和关键的能源基础设施装备拥有相当大的控制权，并且中国正在大力投资以获得对基础半导体的类似控制权。如果中国切断这些物资的供应，可能会令美国人无法获得救命的药物，并对美国经济造成重大损害。

中国零部件——尤其是具备远程访问功能的联网设备——在美国关键基础设施中的普遍存在，为北京提供了另一项令人不安的对美施压手段。中国政府支持的“伏特台风”等网络组织在美国关键基础设施内预先部署资产，可能让北京在危机或冲突发生时能够破坏美国的电力、通信、供水、银行、交通、和其它重要系统。这些入侵行为相当于在战争门槛之下进行胁迫演练。

◊ 破坏全球稳定、安全、与繁荣

过去这一年，中国的对外宣传指责美国破坏国际秩序，并试图将北京塑造成维护全球稳定的力量。然而事实上，中国反而在印太和全球加剧了其破坏稳定的灰色地带活动。中国在南海针对菲律宾的鲁莽行动——包括2025年8月导致两艘中国船只相撞的一起讽刺事件——险些造成一名菲律宾海员丧生，并可能触发“美菲共同防御条约”。中国还将其灰色地带行动全球化——将其胁迫策略扩展到第一岛链之外，手法是破坏海底电缆、在塔斯曼海进行未经宣布的实弹军事演习、对数十个国家的电信通讯发动网络攻击。这些作法不仅意在恐吓邻国，也在试探盟友的决心，使其胁迫行为正常化，并瓦解集体性的应对。除其自身的邪恶活动以外，北京还通过向俄罗斯和伊朗提供军民两用技术，持续为乌克兰和中东的暴力冲突火上浇油。北京的支持让莫斯科和德黑兰得以延长侵略战争，同时不断完善规避制裁和战场协调的方法，这些方法可直接应用于未来可能发生的台湾冲突。在所有这些案例中，中国都试图用似是而非的饰面否认或法律辩解来掩盖其行为，让北京能够把自己塑造成稳定的象征，同时破坏其声称要加以维护的国际秩序。

◊ 推进准备一场潜在冲突

中国持续加快提升其入侵台湾的能力。解放军在台湾附近不断加强军事活动——并引入旨在支持两栖攻击的新型平台——使得解放军几乎可以在没有预警的情况下，将例行演习转变为实际的封锁或入侵。此外，中国关于台湾的英文和中文宣传出现了令人担忧的差异——这种差别表明北京可能正在采取初步措施，让其民众作好战争准备。虽然中国面向国际的声明在淡化入侵的可能性，但其国内宣传却声称，台湾的“挑衅”可能成为近期采取军事行动的理由。虽然没有迹象表明中国正在策划迫在眉睫的入侵——北京仍然希望施压台湾令其不战而降——但美国及其盟友和伙伴不能再认为台湾出事是遥远的可能，对此他们本来有充足的时间作准备。

除针对台湾突发事件而采取专项措施以外，北京还在各个领域持续加快推进军事现代化，目标是能够与美国等“强敌”作战并战胜他们。中国将太空视为至关重要的作战领域，解放军正在迅速发展太空和反太空能力，这些能力可用于打击印太地区的美国军队，削弱美国的太空资产。北京对反太空系统的投入——包括直升式反卫星武器和共轨干扰平台——体现了其在冲突初期蒙蔽和迷惑美军的战略。此外，中国还在人工智能和量子计算等超视距技术方面投入大量资源，这些技术具有军民两用特性，有望提升中国的军事和情报能力。

除提升自身能力以外，中国与俄罗斯、伊朗、北韩之间日益深化的合作，也使这些被国际社会孤立的经济体得以抵御多边经济制裁，削弱了美国的国家战略，并为中国提供了一个规避制裁、管理战时后勤的实战试验场。这些国家之间通力合作，试图以某种更有利于其威权、破坏稳定的秩序取代现有的世界秩序。这些国家之间的相互支持使它们能够采取更加激进的行动，为北京提供了一个能够在军事危机中为其提供支持的伙伴网络。即使选择不直接干预，这些国家也可以通过军事技术转让、可转移视线的地区压力、或经济和能源生命线来为北京提供支援，从而使美国及其盟友的危机应对计划更加复杂，并将威慑范围扩展到多个战区。

◊ 在印太地区寻求霸权

中国在寻求削弱现有的国际机构、各种规范、及美国的全球领导地位的同时，也在努力巩固其在印太地区的专制霸权。经过数十年系统性地扩大其在东南亚和太平洋岛屿的经济影响力，北京如今正利用其经济杠杆来获取更大的军事准入和安全影响力。多年来，北京一直寻求使用该地区的军事基地和两用设施。如今，这些努力正汇聚成一个由物流中枢、港口、及监视哨所组成的综合网络，旨在支持力量投射并维持远离中国海岸的军事行动。北京还利用与东南亚和太平洋岛屿各国内部安全部队的区域伙伴关系，通过威权警务和高科技监控手段帮助当地领导人维持权力，从而赢得他们的拥戴。北京采取“由内而外”的策略来扩大其安全影响力，首先瞄准的是在这些国家的内部安全机构中取得立足之地——然后以此为筹码来影响其对外安全行为。最近，中国利用由该国犯罪集团运营的诈骗中心日益猖獗的危机——其中许多散布于整个东南亚，至少在中国政府某些部门的隐晦支持下——作为借口，进一步扩大其在该地区的内部安全力量。这种将犯罪、商业、及安全活动界限模糊化的手段，让北京得以在执法合作的幌子下嵌入影响，使其域外触及正常化。

北京将经济实力转化为更大安全影响力的想法并未止步于印太。相反，北京明确将东南亚和太平洋岛屿等地区称为“试验区”，用以改进其在全球范围内扩大影响力的战略。这些试验区被作为输出威权治理模式、技术标准、及强制性金融手段的实验室，北京已将之应用于非洲、拉丁美洲、及中亚。通过在本土附近完善其控制模式，中国正在构建全球威权韧性的架构。

◊ 展望未来：全球性的中国挑战

应对中国的挑衅已成为一项真正的全球性挑战。北京日益增强的军事力量投射和技术能力——及其与俄罗斯、伊朗、北韩不断深化的协调——要求美国与盟友和伙伴密切合作，在多个地理区域共同应对相互关联的跨区域安全威胁。同样，通过阻止转运和减少对中国原材料的依赖来执行出口管制、保障供应链安全也是全球性挑战，需要与世界各地的盟友和伙伴密切协调。北京近期的行动表明，一个由中国主导的世界秩序将更加不稳定、更加不安全、更加不繁荣、更加不自由。那样的秩序将以武器化的相互依存、国家监控、对全球规范的胁迫控制为特征。美国有责任以积极的未来愿景来对抗北京的霸权野心，促进国内和全球的繁荣、安全、与自由。应对这一挑战不仅需要防御措施，还需要积极主动的战略来重建美国的工业实力，塑造国际规则，并领导能够与中国的规模和野心相抗衡的联盟。

 
Executive Summary / 内容提要

 
第 I 部分：年度回顾 / The Year in Review

 
第 1 章：美中经贸关系（年度回顾）

中国的经济体系正面临严峻挑战。高企的债务水平和日益萎缩的财政能力限制了中国官员在不进行更彻底的结构性改革的情况下应对国内经济放缓的手段，而出于政治原因，这种改革的可能性仍然不大。其结果是经济呈现两速发展态势：整体经济增长持续承压，而诸如先进制造业等党的优先发展领域，则继续获得充足的政策支持和融资。由于对工资停滞、失业、家庭债务高企、社会保障体系薄弱的担忧日益加剧，国内消费依然疲软。在房地产泡沫破裂的背景下，制造业仍然是政府首选的增长引擎，尽管中国为提振制造业而采取的措施正对其贸易伙伴产生越来越不利的影响。面对制成品过剩和国内需求疲软，中国工厂正将大量过剩供给转移到海外，这种动态正在加剧“中国冲击2.0”。

美国和其它国家对中国的出口商品加征新关税，给中国带来了更多挑战，促使中国采取报复措施，同时也显示出关键技术供应链的相互关联性。日益紧张的经济局势与人们对中国不断增强的技术实力的担忧交织在一起。美国限制中国发展的措施，比如禁止先进半导体出口，已被作为议价筹码纳入到更广泛的贸易谈判。中国也动用了自己的杠杆实力，对个别美国公司采取惩罚性措施，并加强对关键矿物质出口的限制。随着美中之间经济关系的恶化，中国生产商正在其它国家寻求更乐于接纳的市场。中国的制造业占据全球主导地位，但同时也日益成为其贸易伙伴担忧的根源，尽管北京并无意愿改变其扭曲市场的产业政策。问题就在于此：中国将自己标榜为国际经济体系中负责任的成员，但与其可能是世界上结构最失衡的经济体这一状态直接矛盾。

关键性的调查结果

 
第 2 章：美中安全与外交事务（年度回顾）

过去一年，中国试图将自身塑造成负责任的世界领导者，尽管从事了一系列破坏全球和平与安全的活动。中共总书记习近平持续挑战美国的全球领导地位，不断巩固中国在世界舞台上的角色，包括在天津举办上海合作组织峰会款待数十名世界领导人，随后在北京举行阅兵。中国还加大使用灰色地带策略的力度——即在不诉诸战争前提下的胁迫性军事、经济、和动摇行动——针对台湾、在南海、以及日本尖阁诸岛周边。在境外，北京继续煽动暴力和动荡，向俄罗斯提供军民两用物项，以其它方式支持后者对乌克兰的战争，在中东资助伊朗及其恐怖主义代理人，加强对美国和世界各国的网络攻击。

中国削弱美国信誉、推进自身海外利益的努力，也与其国内治理方式相辅相成。过去一年，中国深化其反腐运动，旨在压制内部异议；同时加快推进军事现代化建设；此外还延续其长期以来对宗教机构的控制，认为这些机构会助长分裂并破坏党的统治。总而言之，这些行动反映出北京持续加快为可能发生的冲突作准备，并系统性地削弱美国在军事、经济、科技、网络、及外交领域的威慑力。

关键性的调查结果

 
第 II 部分：重塑世界秩序的努力 / Efforts to Remake the World Order

 
第 3 章：专制轴心：中国与俄罗斯、伊朗、北韩的修正主义野心

中国、俄罗斯、伊朗、北韩正在建立更紧密的战略、军事、和经济纽带，这增强了它们的能力——各自以及共同——来挑战美国及其全球盟友和伙伴的利益。这些国家有着共同的目标，即削弱美国的全球领导地位以及促进民主和人权的国际体系要素，同时试图将之重塑为支持专制统治，允许使用胁迫和武力来推进国家利益。虽然中国、俄罗斯、伊朗、北韩之间的关系可能并不构成传统意义上的联盟，但这种伙伴关系让这些国家能够考虑使用武力、采取挑衅行动、以它们自身本来无法独自承担的其它方式行事。自2022年俄罗斯入侵乌克兰以来，这种合作愈演愈烈，中国、伊朗、和北韩向俄罗斯提供了政治、经济、和军事支持，以维持其侵略战争，使其能够规避美国和国际制裁以及外交压力。由于这种结盟更多地基于共同利益和权宜之计，而非信任和忠诚，因此在与自身的更大目标相悖时，各国可能会拒绝给予实质性援助，正如美国在6月份袭击伊朗核设施后，中国和俄罗斯所表现出的。

作为这些国家中最强大、系统性最强的国家，中国一直是此集团及其破坏性活动的“决定性推动者”。通过与这些受到严厉制裁的国家合作并使之合法化，北京对它们拥有巨大的影响力，有效地将它们铸造成为次级伙伴。虽然这种动态造成了些潜在的摩擦，但它们抱团的力量优势已经超过了劣势。为应对中国、俄罗斯、伊朗、北韩之间日益加强的联盟，美国必须与盟友和伙伴协同合作，遏制破坏性活动，作好准备应对多个潜在的地区冲突。不幸的是，应对这项挑战的必要之际正值许多民主社会内部日益加剧的分裂削弱了他们协同行动抵制这些作为的意愿和能力。

关键性的调查结果

 
第 4 章：竞争的十字路口：中国与东南亚

东南亚地区是世界第三大人口中心和第五大经济体，横跨连接印度洋和西太平洋的战略航道——使其成为美中竞争的关键舞台。北京长期以来将东南亚视为其“后院”，并寻求在该地区建立经济和军事主导地位，以此作为其削弱美国在印太地区影响力的整体战略的组成部分。

中国持续投入大量资金，在东南亚拓展高层外交、安全关系、软实力项目、及影响力行动。中国的目标是将其自身确立为地区霸主，同时削弱美国在东南亚国家决策者和公众中的声誉。在军事方面，中国寻求在东南亚获得军事基地和两用设施，同时在南海采取咄咄逼人的灰色地带策略，推进其毫无根据的领土主张——可能让该地区卷入一场毁灭性的军事冲突。与此同时，中国寻求扩大与东南亚国家在跨国犯罪等非传统安全问题上的合作，以此输出威权警务模式，并扩大在该地区的安全影响力。

北京还在该地区积累了巨大的经济影响力。中国是东南亚最大的贸易伙伴，该地区国家也是中国“一带一路”倡议的主要目的地。中国企业在该地区的关键基础设施——包括电信设备、电力网、数据中心、及海底电缆项目中投入了巨资，使东南亚国家乃至美国在该地区的企业和军事资产面临数据安全和破坏风险。中国在东南亚的各种举措——连同其侵蚀美国伙伴关系、获取太平洋岛屿两用基础设施的行动——都威胁着美国在整个印太地区维护其经济和安全利益的能力。

关键性的调查结果

 
第 5 章：小岛屿，大利益：中国在太平洋岛屿的剧本

作为美国通往印太地区的门户，太平洋岛屿在美中战略竞争中占据着至关重要的地位。虽然美国与许多太平洋岛国的关系可以追溯到一个多世纪以前，但中国在过去几十年中系统性地在该地区构建影响力，提升了太平洋岛屿对于美国及其盟友和伙伴的战略意义。对北京而言，太平洋岛屿地区对于其投射军事力量、阻碍美国在台湾海峡或更广泛的印太地区发生冲突时跨太平洋调动兵力至关重要。为实现这些目标，中国一方面通过外交和战略投资提升其在太平洋岛屿的地位，另一方面也试图破坏美国在那里的关系，通过一套系统性的恶意影响活动，包括网络攻击、经济胁迫、散布虚假信息。

中国已成为几乎所有太平洋岛国的重要贸易和投资伙伴，使其能够运用经济杠杆，促使该地区多个国家放弃与台湾的外交关系，并在国际组织中支持北京的政策偏好。过去几年，中国也开始利用其在该地区的经济和政治影响力，推动与太平洋岛国建立新的安全伙伴关系和警务合作协议，为北京进入该地区各战略要地的两用设施奠定基础。如果中国成功在即使是少数的太平洋岛屿确立主导地位，那么——加上中国在东南亚投射军事力量的努力——可能会妨碍美国在印太地区维护自身利益的能力，并显著改变全球力量平衡，使之向北京倾斜。

关键性的调查结果

 
第 III 部分：前沿领域的竞争 / Competition in Contested Frontiers

 
第 6 章：环环相扣的创新飞轮：中国的制造业和创新引擎

自“中国制造2025”启动以来的十年间，中共的产业、科技、创新政策不断增多，覆盖面也日益扩大。中国运用一系列工具来执行这些政策，提升其研发和产出先进技术的能力。事实证明，全面的战略规划、巨额的国家投入、以及灵活的实施，让中国克服了以往产业政策的失败。正如道路和桥梁是惠及整个国家的公共品，中国的政策构建起一个“产业公地”——中国企业可以利用来提升其技术能力的集体资源库。这个产业公地使中国能够发展和扶持那些将占据市场主导地位并控制新兴领域的企业。

众多产业政策的成功案例证明了中国产业公地的强大力量，以及相关产业的进步如何促进其它技术或产品的创新。中国的电动汽车产业就是建立在一系列既有能力之上，包括用于电子消费品的锂电池及庞大的汽车制造业。反过来，电动汽车又充当起驱动创新的平台，推进诸如电池技术等相关领域及相关的能力，比如自动驾驶系统中使用的激光雷达。类似地，中国在工业机器人领域的能力正在支持由人工智能启动的工厂生产模式的兴起，有望为整个制造业带来规模化的收益。在合成生物学领域，中国先进的实验室基础设施和不断壮大的生物技术制造基地，使其有望成为全球科学发现商业化的领先者，涵盖从制药到非制药应用的各个领域，而国家支持的设施则能够实现从研究到大规模生产的快速转化。

关键性的调查结果

 
第 7 章：最后的疆界：中国主宰太空的雄心

中国已启动一项全政府战略，力图成为世界上卓越超群的太空强国。北京将太空视为作战领域，并寻求取得太空优势，将之作为建立信息主导地位此项更广泛努力的基石——控制战场空间并在未来冲突中取得作战优势的先决条件。为此，中国迅速发展、调度、并运转起航天发射、卫星、及地面基础设施的先进能力，覆盖民用、军用、和商业领域。这些进步正在缩小美中在太空战略竞争中的差距。

人民解放军正在迅速扩展其天基和地面资产，以增强其战场态势感知、作战协调、及兵力投送能力。这些能力提升了中国在印太地区监视、瞄准、和挑战美国及盟军的技能。过去十年，中国发射了超过1,000颗卫星，显著提升了其持续监控、通信、和精确瞄准以支持远程打击系统的能力。解放军还部署了陆基和天基反太空能力，旨在威慑美国军事行动，或在冲突发生时降级美国的太空作战和力量投射。不过，随着北京军事太空能力的扩张，其对太空资产的依赖也日益加深，潜在引发其自身的脆弱性。跟其它太空强国一样，这种依赖性会使中国遭遇到各种反太空威胁，这些威胁可能在冲突中扰乱其指挥控制、精准打击、及态势感知能力。

在全球范围内，中国利用其雄心勃勃的太空计划，深化与发展中国家的关系，并拓展其太空架构，以支持军事、商业、及更广泛的战略利益。短短十年内，中国在建立一个私营但由国家主导的商业太空生态系统方面的迅速进步，对美国构成了严峻的技术、经济、和地缘战略挑战。运用国家主导的产业政策，并依托其在航空航天和国防领域庞大的国有企业网络，中国迅速培育出一个充满活力的初创企业群体，致力于在商业发射和卫星网络领域与美国企业展开竞争。随着民用航天领域所取得的成就不断增多，中国正积极将自身定位为空间技术和探索的全球引领者。如今，中国正寻求重塑国际空间治理格局，影响技术标准的制定，并取代美国成为世界第一的航天强国。

关键性的调查结果

 
第 IV 部分：遭遇中国的扭曲和胁迫 / Exposure to China’s Distortions and Coercion

 
第 8 章：中国冲击2.0

中国的经济模式持续造成国内需求疲软与制成品供应过剩之间的严重失衡。中国利用其过剩产能生产钢铁和汽车等产品，其规模远超自身消费能力，导致生产商之间爆发激烈的价格战。中国非但没有努力调整经济结构，反而以低价商品的形式输出其经济扭曲，从而对世界构成第二次“冲击”。这场“中国冲击2.0”已经翻转了发展中国家和发达国家的制造业，涉及到价值链的上下游，因为中国出口的商品不再局限于家具和服装等低附加值产品。虽然这些行业面临的风险比以往更大，但中国已开始规模化生产高附加值产品，这是多年来技术窃取、政府补贴、和激进产业政策的结果。

中国的出口过剩正在加深全球市场对中国的依赖，并加剧供应链的脆弱性。东南亚等曾经受益于全球贸易一体化的地区，如今正面临去工业化的风险，因为其出口受到中国商品的冲击。德国、南韩、日本也同样面临风险，因为他们的出口结构日益趋同于中国。不仅止于为其企业攫取更大的全球利润份额，中国的市场主导地位还转化为对药品和电子产品等全球关键供应链的瓶颈控制。中国在海外制造业的投资削弱了美国及其盟友和伙伴将生产多元化转移到其它新兴市场的努力。

应对此轮新冲击的措施支离破碎，依赖于已不再适合当今全球贸易体系现状的过时工具。此外，抵制这些出口行为的动机并不总是契合继续向中国销售商品或从中国的对外直接投资中获益的愿望。面临风险的不仅是今天的工厂和制造业岗位：随着中国商品涌入全球市场，它将在关键市场占据更大的主导地位，瓦解外国竞争对手，并将它们推入去工业化的下行螺旋（本章重点）。这反过来又将导致中国对关键供应链的瓶颈控制力增强（下一章重点）。北京已经表现出将其对关键矿物行业的控制武器化的意愿；新的“中国冲击”将进一步增强中国对供应链的影响力，以及运用经济胁迫手段推进其自身利益的能力。

关键性的调查结果

 
第 9 章：被中国束缚：北京对供应链的武器化

中国长期以来一直明确表示出其意愿，要利用其经济实力来推进中国共产党（中共）的战略利益。无论如何，在过去五年中，中国通过优先控制关键供应链强化了此项战略。中国已将对关键矿物的出口管制作为一种胁迫手段，包括在与美国的贸易谈判中寻求政策让步以及惩罚其它国家。而关键矿物质只是几个关键领域中之一项，在其中美国高度依赖中国的资源或可能在不久的将来形成依赖。

其它关键领域包括活性药物成分、印刷电路板、以及基础半导体——所有这些都对国家安全和商业稳定至关重要，即使是短期的部分中断也可能重创关键产业和军事战备。由于多达¼的活性药物成分直接或通过印度间接来自中国，美国药品供应链面临的脆弱性可能对其医疗保健系统造成严重后果。印刷电路板对所有电子产品都至关重要——从最简单到最先进的产品。虽然北京面临现实的障碍来控制针对美国终端用户的印刷电路板信息，但中国在这个重要领域拥有巨大且日益增长的影响力，不仅体现在直接向美国销售，更重要的是体现在中国制造的印刷电路板已嵌入全球的电子产品中。基础半导体很可能成为未来的薄弱环节。若置之不理，中国产能的飞速扩张预示着将淹没市场，并使竞争对手破产。在那种情况下，美国可能很快就得依赖中国的芯片产业来生产各种电子设备。

正如上一章所述，在第二次中国“冲击”的背景下，大量低成本的中国商品正涌入全球市场，威胁着全球竞争对手在各个领域的生存，并使中国在越来越多的供应链中占据主导地位。如果不采取大胆行动来加强国内生产，降低潜在对手造成的风险，并与盟友和伙伴更紧密地协调，美国将越来越依赖中国的供应链，而北京反过来也会通过那些供应链来强化其施加影响的能力，在关键性的对美出口环节实施有针对性的管制或更大规模的禁运。

关键性的调查结果

 
第10章：电力激增：中国的电气化进程及其对全球能源主导地位的追求

中国的“电气化”战略正在不断扩大其在全球能源领域的影响力，这对美国构成了一系列风险。中国经济正快速电气化，2024年新增的水电、核电、太阳能、风能发电量超过德国全年的电力消费总量。通过大规模的国家支持和其它形式的市场扭曲，中国已成为电力生产和消费各个环节中某些类型设备的主导制造商。凭借数十年来在海外能源基础设施建设的经验，通过出口低碳能源技术和电网组件，以及投资海外电动汽车和电池工厂，中国在全球能源系统中的角色持续增强。中国的能源技术出口和投资对发展中国家的吸引力尤为强大，因为在提供廉价的解决方案之外，中国的技术还可以缓解发展挑战，比如在电网基础设施薄弱的农村实现电气化。中国在电力系统各个环节的大规模生产和投资，已经改变了全球市场的走向，使之有利于中国制造商。

中国不断扩大的出口和投资给美国带来的风险包括供应链脆弱性——鉴于美国高度依赖某些来自中国的原材料和产品——以及对美国的关键基础设施构成的网络安全威胁。中国供应了美国一半以上的电池储能系统和低压变压器进口，并且是几乎所有能源行业所需关键矿物的主要精炼国。北京于2023年7月开始将美国对于中国关键矿物精炼商的依赖武器化，并有可能利用在其它关键产品和材料方面的制造能力作为经济杠杆。美国电网大量使用中国零部件会带来网络间谍和破坏的风险——这些风险尤为显著，考虑到中国公布的战略及已知的活动，比如该国支持的“伏特台风”组织试图在美国的关键基础设施中预先部署资产。此外，中国在国际能源体系中的作用扩大了其地缘战略影响力，让其可能影响美国的盟友和伙伴，或同样依赖中国能源进口甚至允许中国投资其能源系统的第三国。

关键性的调查结果

 
第 V 部分：台湾和香港 / Taiwan and Hong Kong

 
第11章：台 湾

我们已进入北京长期以来试图对台湾实施统治的关键阶段。中国正迅速朝着武力夺取台湾的目标推进——而台湾和美国则努力维持遏制中国入侵的能力。中国在台湾附近持续不断的军事活动，加上大型两栖攻击舰和移动码头等新型武器，增强了其在几乎没有预警的情况下封锁或入侵台湾的能力。北京还持续升级其针对台湾的多方面施压行动，包括军事威胁、经济胁迫、及恶意影响活动。过去一年，北京将其大部分信息战活动集中于加剧台湾内部的政治分裂，并离间台湾与美国的关系。此外，中国还继续在国际舞台上孤立台湾，施压其它国家采纳北京在台湾问题上的立场和措辞。

面对中国不断升级的施压，台湾在增强其军事威慑和社会韧性方面取得了进展，通过更大规模且更贴近实战的军事演习、加速发展新型非对称防御能力、采取新措施来应对中国的恶意影响。台湾还继续利用其在科技供应链中的关键地位——尤其是在先进半导体制造领域的主导地位——加速经济多元化而远离中国。美国则继续通过武器销售和安全援助支持台湾，同时与台湾合作以加强经济联系，构建安全的供应链。

关键性的调查结果

 
第12章：香 港

北京已消融掉香港政治自由的最后印迹，取缔了最后一个反对党，并扩大了严苛的“第23条法令”的适用范围，以“国家安全”的宽泛定义加强对香港法律体系的监管。公民社会和言论自由也遭遇了类似的命运，当局已基本成功地恐吓住香港市民，阻止他们公开反对。政府对内加强了监控所谓的“软性抵抗”，同时悬赏缉拿海外异见人士。尽管如此，安抚在港外资企业的尝试似乎初步奏效，即使北京显然将香港视为大陆发展目标的延伸。虽然香港官员维持着独立的表象以吸引国际投资，但“国家安全”概念向各个领域的扩张以及施压私营企业按照北京的政治目标运营，使得香港的体制与内地越来越难以区分。

关键性的调查结果

 
The Commission’s 2025 Key Recommendations / 委员会2025年的关键性建议

委员会在下文中重点列出其向国会提出的28项建议中的10项。完整的建议清单见第677页的报告结论。

委员会建议：

  1. 国会考虑立法设立一个综合性的经济战略机构，以应对中国系统性且持续性地规避美国出口管制和制裁所带来的不断变化的国家安全挑战。
    这个新的联合经济战略机构至少应包括：工业与安全局（美国商务部）、外国资产管制办公室（美国财政部）、国际安全与防扩散局出口管制合作办公室（美国国务院）、国防技术安全管理局（美国国防部）、以及各个行政部门的其它相关机构。
    该机构应：
    • 与情报界整合，增强获取规避网络的实时情报并与业界实时共享情报的能力，以识别新出现的规避策略；
    • 拥有与财政部在金融制裁领域相当的执法权力，包括对违规者采取强硬执法行动的权力；
    • 直接向一名内阁官员或美国总统汇报，以确保政府内部的战略协调，不受机构间流程的束缚；以及
    • 配备技术开发、分析、及国际协调所需的资源，并拥有推行健全的核查系统和供应链跟踪技术的授权。
    这项建议旨在弥补出口管制和制裁的条文与其实际执行之间的关键性空隙，认识到中国和俄罗斯持续成功规避现有保障条款，而美国的技术优势却在不断减弱。出口管制和制裁结构的升级现代化是美国经济治国方略在战略竞争时代的重要演进。
    美国迫切需要对其出口管制和制裁模式进行现代化改造，以应对中国系统性且持续不断的规避策略。目前分属于多个机构的作法削弱了问责和优先性。将这些权力整合到某个单一实体之下，将明确责任归属，形成优先执行的制度激励，并集中资源用于打击规避行为。目前分散的架构无法实现这种集中式的努力。委员会注意到，国会于2018年通过了《外国投资风险审查现代化法案》，该法案强化了美国外国投资委员会的职能。自该法案和2018年《出口管制改革法案》通过以来，经济治国方略发生了巨大变化，暴露出执行出口管制和制裁上的诸多漏洞。委员会遵从国会各委员会为此整合机构设定的最佳组织架构，认识到首要目标是确保美国的关键性经济战略工具实现现代化、获得充足资源、得到战略协调，以应对21世纪的威胁。
  2. 参见委员会的机密建议附件，知悉关于美中先进技术竞争的建议和论述。
  3. 国会通过立法增强美国药品供应链的韧性，籍由提增供应链的可见性，以及追踪和减少美国对于中国的活性药物成分和相关的关键起始原料的直接和间接依赖，具体立法包括：
    • 修订“冠状病毒援助、救济、及经济安全法案”第3112(e)节，扩大美国食品和药物管理局的权限，要求药品生产商报告其供应美国的药品中用到的活性药物成分和关键起始原料的剂量和最终来源，包括通过第三国采购的中国原料。基于此信息，食品和药物管理局应：
      • 编制一份机密报告，分析美国对于中国的活性药物成分和关键起始原料的依赖程度。该报告应明确美国药品消费中依赖外国活性药物成分和关键起始原料的比例，确定其脆弱性，并追踪其随时间变化的趋势，包括美国对中国依赖程度增减的匿名汇总数据。
    • 指令食品和药物管理局查明监管权限和缺陷，以支持或激励使用非中国来源的活性药物成分和关键起始原料。
    • 指令医疗保险和医疗补助服务中心探索利用采购和补偿权限来保护美国及盟友的活性药物成分和关键起始原料市场，可包括设定价格下限承诺以支持美国产业，从而保护投资免受非市场行为和价格操纵的影响。
  4. 国会确立一项国家战略目标，在本十年结束之前建立起坚韧的生物经济产业根基，解锁生物学为一门通用技术，通过以下行动支持这一目标：
    • 为国家标准与技术研究院提供资源，设立一个生物测量实验室。生物测量实验室应制定、支持、颁布标准来管理生物测量、材料、及模型；推进生物技术相关的测量科学和工具；确保美国标准在全球范围内被采纳作为21世纪生物经济的基础。
    • 扩展美国能源部贷款项目办公室的贷款权限和能力，使其涵盖生物技术项目。鉴于生物技术行业（制药业以外）面临融资短缺，危及美国竞争力，国会应授权贷款项目办公室提供贷款担保和直接贷款，针对生物技术制造、基础设施、及商业化项目。所有这些努力都应着眼于规模化，而非试点项目。这项扩展应包括：
      • 明确授权贷款项目办公室在其它贷款项目下为生物技术项目提供融资；
      • 拨款用于支付提供生物技术贷款的前期成本；以及
      • 加快生物技术公司获得贷款的申请流程，减少各种官僚要求。
    • 加强和扩展美国农业部的“生物优先”计划，通过以下方式将联邦政府打造为生物经济的核心客户：
      • 为联邦机构制定有约束力的生物基产品多年采购承诺，优先用于替换目前从受关注国家采购的国防和基础设施材料；
      • 扩大“生物优先”计划的资格范围，把州、地方、部落政府、以及大学纳入其中，促成生物基产品的更广泛应用；
      • 为生物炼制、可再生化学品、生物基产品制造援助计划（第9003节）的贷款担保增加拨款；以及
      • 指令联邦机构为其供应链中生物基产品的采用设定量化目标，并每年报告在减少战略依赖方面取得的进展。
    美国目前面临的可能是，未来将依赖中国以获取最前沿的生物技术创新、精密的生物制造设备、及先进的生物材料。在上述标准制定、测量科学、及部署融资方面的协调投资至关重要，这样才能确保美国在将生物学转化为通用技术方面处于领先地位，相关通用技术到本世纪中叶将能够生产全球经济中高达60%的实物商品，同时才能保持国家安全、供应链韧性、及对抗战略竞争对手的经济竞争力。
  5. 为保护美国电网免受中国制造的零部件带来的经济和网络安全威胁，国会应：
    • 禁止进口由中国实体制造或采用其许可的技术制造的、具有远程监控功能的储能系统。
    • 向美国能源部额外拨款，用于电网扩建、现代化改造、网络安全补助金及贷款项目，并禁止使用那些补助金和贷款从对美国电网构成网络安全风险的实体购买商品或服务，或从那些实体取得技术许可，相关实体将由能源部长与国防部长、国土安全部长、国家安全局长、以及其它联邦部门和机构的负责人协调后酌情确定。
    • 指令能源部和联邦能源监管委员会加强对州际输电设施的供应链风险管理要求，具体措施包括：
      • 要求相关机构识别其可能受到高和中等影响的大型电力系统和受保护网络资产中所有源自中国的零部件；
      • 制定要求以禁止安装那些组件或降低由其带来的网络安全风险；
      • 要求未来采购此类网络资产时，必须提供完整的软件、固件、和硬件物料清单；
      • 强制要求州际输电公司向其配电公司客户报告使用中国产组件的情况；以及
      • 与美国国土安全部和其它相关机构协调，提供技术援助以落实这些要求。
  6. 国会应加强美国商务部工业与安全局在快速发展的技术领域与中国进行战略竞争的能力，比如各种人工智能应用中所采用的尖端半导体，并加强国会监督，具体措施包括：
    • 指令工业与安全局动用现有权限，要求受出口管制的先进芯片配备追踪技术，以检测和打击向受关注国家所作的转移；
    • 将美国对先进芯片的出口管制从“出售”模式转变为“租赁”模式，强制规定任何超过一定阈值且未被指定为禁止出口的先进芯片，必须仅通过云端访问。为此，工业与安全局应在“出口管理条例”中设立一项许可证例外，对于性能超过一定阈值的受出口管制的人工智能计算基础设施，允许向受关注国家的实体租赁云端访问权限：
      • 工业与安全局应确定适用的计算阈值，并根据需要定期调整，以确保该阈值可充分降低国家安全风险，同时与技术发展和其它趋势保持同步；
      • 工业与安全局应要求被许可方实施“知晓你的客户”身份识别程序，并在后续情况下主动向该机构报告可疑活动：位于受关注国家境内或受其控制的实体试图在获准许可程序之外访问云基础设施；或已获批准的实体将租赁的云基础设施用于可疑的军事或间谍意图。
    • 指令政府在工业与安全局内部设立一个系统性的综合情报部门，包括来自情报界的分析师，以正式整合技术、分析、财务、和情报收集方面的专业知识，从而加强执法，并向国会相关委员会报告，概述所需的额外资源、权限、能力、和学科专家以预测和应对规避策略；
    • 指令该机构在对中国或其实体的出口许可证申请审核标准中，将所有适用“拒绝推定”的物项改为“拒绝政策”。这将确保在评估相关的出口许可证申请时，该机构的政策优先考虑国家安全，无论申请是关于商务管制清单上的适用物项或者是提供给实体清单上所罗列公司的技术。
    • 设立举报人奖励计划，鼓励公民举报违反出口管制的行为，类似于美国财政部依据美国法典标题31第5323节所设立的计划。
    该建议力求满足某些重大需要，以提升工业与安全局执行出口管制的能力，此举符合国会在2018年“出口管制改革法案”中的意向。此条也补充委员会在第3章中的关于经济战略实体的建议，即设立单一实体来长期加强经济战略职能，同时也认识到，实施向国会提出的此类建议可能需要数年时间，而工业与安全局的执法需求迫切且持续存在。
  7. 国会制定2030年实现“量子优先”的国家目标，重点关注量子计算优势应用于3个关键领域——密码学、药物研发、材料科学。为实现这个雄心勃勃的国家目标，委员会建议国会采取以下行动：
    • 为美国量子技术发展提供大量资金，重点发展可扩展的量子计算模式、安全通信、后量子密码学。为确保美国的领先地位，国会应将这笔资金与量子人才培养计划相结合，包括扩增奖学金、与盟友开展人才交流项目、制定匹配任务需求的专门课程。
    • 优先推进基础设施现代化，包括低温实验室、量子工程中心、下一代制造和计量设施。这些设施对于将科学发现转化为可部署的系统至关重要，而许多现有的研究环境仍然资源不足或技术落后。
    • 建立一个量子软件工程研究所，专注于开发可扩展、安全、可互操作的量子计算的软件基础。量子软件工程研究所还应协调开源生态系统，以加速应用开发并构建可信赖的量子软件供应链。以国家人工智能研究所和国家制造研究院为蓝本，量子软件工程研究所将确保美国量子硬件配备世界一流的软件能力，从而在科学、工业、及国防领域获得早期运作优势。
    无论谁在量子（以及人工智能）领域领先，就将掌控数字经济的加密；推动材料、能源、及医学领域的突破；并在情报和目标定位方面获得不对称且可能持久的优势。美国有必要将量子技术当作一项关键紧要的国家能力而非孤立的研究领域——并相应采取行动。
    虽然美国仍然保持着世界领先的研究能力，但中国已调动国家规模的投资和产业协调，以期主导量子系统和标准。就本条建议而言，委员会假定中国正在积极研发与密码学相关的量子计算能力，并可能隐瞒其最先进的研发成果的位置和状态。在这个领域，先发优势可能产生不可逆转的战略效果，尤其考虑到当前依赖公钥密码技术的全球系统存在脆弱性。
    “量子优先2030”时间表至关重要，这样才能确保美国在任何对手利用这些能力来损害其利益之前就取得量子领域的领先地位。量子技术——涵盖计算、传感、及通信——将塑造未来的战略优势。
  8. 为维护和加强美国在关键太空领域的首要地位，以应对中国在军事、商业、和民用航天领域取得的全面进展，国会应：
    • 增加或重新分配美国太空部队的拨款，使其达到必要的水平，从而实现太空控制并建立太空优势以应对中国快速发展的太空和反太空能力。
    • 指令美国国防部加强太空部队开展太空战争推演的能力，并开发针对中国潜在威胁的现实建模和仿真，包括为太空作战人员提供太空控制所需的战斗战术、技能、和程序方面的培训项目。
    • 开展疏忽听证和其它活动以确保美国在太空领域保持领先地位，确定对尖端太空技术的投资，评估中国的太空能力及其对美国太空产业基础能力的威胁。
    • 指令美国商务部与国防部、国务院、及财政部协调，在180天内向国会提交一份非机密报告，说明中国的商业航天能力、其航天技术的军民两用性质、及其商业航天产业对人民解放军的支持。
    • 指令美国国家航天委员会加强在航天发射服务方面的国际宣传，确保美国仍然是政府和商业航天发射的首选合作伙伴。
    • 强调美国在民用航天探索领域发挥领导作用的战略重要性，并指令相关机构评估《阿尔忒弥斯协定》的进展情况，评估中国对美国民用航天重点项目构成的风险，包括国家航空航天局的项目，并确保项目延迟不会损害美国在制定月球和火星探测全球规范方面的信誉。
  9. 国会指令总统成立一个跨部门工作组来打击诈骗中心，这些诈骗中心主要由东南亚的中国犯罪网络运营，每年骗取美国人数十亿美元。该工作组应：
    • 与情报部门合作，开展以下工作：
      • 评估中国从突袭诈骗中心行动所缴获的电脑和手机中获取到的美国公民敏感个人数据的范围，并评估北京可能如何使用那些数据；
      • 编写一份机密报告，如可行则同时以非机密形式，详细说明中国政府与运作诈骗中心的个人和犯罪企业之间的关联程度。
    • 与美国科技公司和金融中介机构合作以侦测和阻止诈骗，特别是加密货币投资诈骗；
    • 就复杂新型的网络诈骗为美国执法部门设计相关培训项目，并开展全国性的公众宣传活动；
    • 加强与盟友和伙伴的执法合作和情报共享，以捣毁诈骗中心、追回被盗资产、并保护受害者的个人数据；以及
    • 对实施和协助网络诈骗的个人、公司、及外国政府官员实施制裁。
  10. 国会指令美国国防部与美国印太司令部协调，以机密和非机密两种形式撰写一份报告，评估对于国会在“台湾关系法”中规定的法律要求的遵守情况，即“维持美国抵御任何可能危及台湾人民安全或社会经济制度的武力或其它胁迫手段的能力”。该报告应包括：
    • 评估美国应对台湾突发事件的能力；
    • 评估美国应对中国为威胁台湾安全而使用的其它胁迫手段的能力（比如中国在台湾及其周边地区的灰色地带策略）；以及
    • 评估美国在应对俄罗斯、伊朗、或北韩在其它地区的侵略行为的同时遵守“台湾关系法”的能力。
    在每种情况下，报告都应根据资源和能力的可能发展轨迹，指出当前存在或未来可能存在的任何差距。

 
Comprehensive List of the Commission’s 2025 Recommendations / 委员会2025年建议的综合清单

第 II 部分：重塑世界秩序的努力 / Efforts to Remake the World Order

 
第 3 章：专制轴心：中国与俄罗斯、伊朗、及北韩的修正主义野心

委员会建议：

  1. 国会考虑立法设立一个综合性的经济战略机构，以应对中国系统性且持续性地规避美国出口管制和制裁所带来的不断变化的国家安全挑战。
    这个新的联合经济战略机构至少应包括：工业与安全局（美国商务部）、外国资产管制办公室（美国财政部）、国际安全与防扩散局出口管制合作办公室（美国国务院）、国防技术安全管理局（美国国防部）、以及各个行政部门的其它相关机构。
    该机构应：
    • 与情报界整合，增强获取规避网络的实时情报并与业界实时共享情报的能力，以识别新出现的规避策略；
    • 拥有与财政部在金融制裁领域相当的执法权力，包括对违规者采取强硬执法行动的权力；
    • 直接向一名内阁官员或美国总统汇报，以确保政府内部的战略协调，不受机构间流程的束缚；以及
    • 配备技术开发、分析、及国际协调所需的资源，并拥有推行健全的核查系统和供应链跟踪技术的授权。
    这项建议旨在弥补出口管制和制裁的条文与其实际执行之间的关键性空隙，认识到中国和俄罗斯持续成功规避现有保障条款，而美国的技术优势却在不断减弱。出口管制和制裁结构的升级现代化是美国经济治国方略在战略竞争时代的重要演进。
    美国迫切需要对其出口管制和制裁模式进行现代化改造，以应对中国系统性且持续不断的规避策略。目前分属于多个机构的作法削弱了问责和优先性。将这些权力整合到某个单一实体之下，将明确责任归属，形成优先执行的制度激励，并集中资源用于打击规避行为。目前分散的架构无法实现这种集中式的努力。委员会注意到，国会于2018年通过了《外国投资风险审查现代化法案》，该法案强化了美国外国投资委员会的职能。自该法案和2018年《出口管制改革法案》通过以来，经济治国方略发生了巨大变化，暴露出执行出口管制和制裁上的诸多漏洞。委员会遵从国会各委员会为此整合机构设定的最佳组织架构，认识到首要目标是确保美国的关键性经济战略工具实现现代化、获得充足资源、得到战略协调，以应对21世纪的威胁。
  2. 国会指令情报界在180天内完成一份关于中国支持俄罗斯对乌克兰战争的评估报告。该报告应审查各种形式的中国援助和可制裁活动，包括但不限于经济、技术、军事、情报、信息、及网络行动，并评估此类支持如何影响战争进程。除向国会相关委员会提交一份机密报告外，情报界还应制作一份适合更广泛传播的非机密版本。
  3. 国会通过立法，设立海底电缆安全倡议，以应对中国和俄罗斯对海底电缆的破坏行为。该立法应：
    • 禁止中国船只铺设、维护、修理美国投资的电缆；
    • 指令美国国土安全部与其它相关机构协调，采取措施监控和保护关键电缆，包括使用传感器、监视卫星、与盟友和伙伴开展联合海岸警卫队巡逻；以及
    • 指令美国国务院与其它相关机构协调，与盟友和伙伴合作，支持建立一支多国电缆维修船队，以便迅速应对破坏事件。

 
第 4 章：竞争的十字路口：中国与东南亚

委员会建议：

  1. 国会指令总统成立一个跨部门工作组来打击诈骗中心，这些诈骗中心主要由东南亚的中国犯罪网络运营，每年骗取美国人数十亿美元。该工作组应：
    • 与情报部门合作，开展以下工作：
      • 评估中国从突袭诈骗中心行动所缴获的电脑和手机中获取到的美国公民敏感个人数据的范围，并评估北京可能如何使用那些数据；以及
      • 编写一份机密报告，如可行则同时以非机密形式，详细说明中国政府与运作诈骗中心的个人和犯罪企业之间的关联程度。
    • 与美国科技公司和金融中介机构合作以侦测和阻止诈骗，特别是加密货币投资诈骗；
    • 就复杂新型的网络诈骗为美国执法部门设计相关培训项目，并开展全国性的公众宣传活动；
    • 加强与盟友和伙伴的执法合作和情报共享，以捣毁诈骗中心、追回被盗资产、并保护受害者的个人数据；以及
    • 对实施和协助网络诈骗的个人、公司、及外国政府官员实施制裁。
  2. 国会通过立法为菲律宾提供装备，以更有效地反制中国的军事侵略和恶意影响，并支持美国在该地区的国家安全目标。该项立法应：
    • 支持菲律宾海岸警卫队在前线遏制中国侵略，措施包括：
      • 为美国国务院、国防部、国土安全部提供必要资源，以维持菲律宾海岸警卫队的能力建设项目，该项目由国际麻醉品和执法事务局资助；以及
      • 确保菲律宾海岸警卫队在外国军事融资中享有优先权。
    • 加强菲律宾与四方安全对话的合作，指令国务院建立“四方+”对话机制和/或针对灰色地带或非法、胁迫、侵略、及欺骗活动的工作组。
    • 提供必要的资源，并指令国务院和其它执行机构优先开展与下述相关的举措：
      • 网络安全，以反制针对菲律宾政府和关键基础设施的攻击；
      • 能源安全和数字基础设施，以支持经济发展，包括在美国军事设施附近，并确保印太地区的互联互通；
      • 美国、日本、和菲律宾合作的吕宋经济走廊倡议，以发展吕宋岛地区的基础设施、互联互通、及供应链；
      • 应急准备，以支持灾害应对和美菲联合国防基础设施建设；以及
      • 公共卫生，部分是为维护和建立与菲律宾公众的良好关系。
    • 利用四方关键矿物倡议支持菲律宾发展替代性关键矿物供应链，包括与印度尼西亚和其它相关东盟国家合作。与合作伙伴协调，美国国际开发金融公司和美国进出口银行提供的资金应优先发展菲律宾国内的精炼和加工能力，并提供出口信用保险和供应链融资解决方案。
    • 加强发展菲律宾的国防和商用造船业，与包括南韩和日本在内的印太盟国间的更广泛努力协调配合，同时支持相关机制以提增在菲律宾的维护、修理、及改造服务。
  3. 国会通过立法，恢复自由亚洲电台的全部资金和运营，通过直接拨款给自由亚洲电台，或通过与诸如国家民主基金会等其它机构签订拨款协议来提供资金。该立法应：
    • 保障自由亚洲电台有能力报道中国境内被其官方媒体审查删改或未报道的事件和问题；
    • 增强自由亚洲电台突破北京“防火长城”的独特能力，并通过其普通话、粤语、藏语、维吾尔语服务与中国民众建立联系；以及
    • 支持并加强自由亚洲电台在亚洲各地反制中国影响和宣传的能力，通过提供关于中国的压制性、胁迫性、和侵略性行为的当地语言信息——诸如在南海的入侵、对台湾的威胁、以及“一带一路倡议”项目的有害影响。

 
第 5 章：小岛屿，大利益：中国在太平洋岛屿的剧本

委员会建议：

  1. 国会通过一项“太平洋岛屿安全倡议”法案，该法案将：
    • 加强美国海岸警卫队与太平洋岛国的合作，并提供培训和资源，以支持太平洋岛国提升执法能力，增强海上态势感知，打击非法、未报告、无管制的捕捞活动；
    • 加强对太平洋岛国的经济和安全援助，以支持美国的国家安全利益和伙伴国的优先事项；
    • 为“美国之音”和公共外交项目提供专项资金，重点关注太平洋岛屿地区的调查性新闻报道并反击虚假信息；
    • 组建由法律、金融、和信息专家组成的快速反应小组，以支持太平洋岛国反制中国恶意影响的努力；以及
    • 评估如何加强美国在太平洋岛屿地区的威慑力，包括向更多国家提供“自由联系条约”的可取性。

第 III 部分：前沿领域的竞争 / Competition in Contested Frontiers

 
第 6 章：环环相扣的创新飞轮：中国的制造业和创新引擎

委员会建议：

  1. 参见委员会的机密建议附件，知悉关于美中先进技术竞争的建议和论述。
  2. 国会确立一项国家战略目标，在本十年结束之前建立起坚韧的生物经济产业根基，解锁生物学为一门通用技术，通过以下行动支持这一目标：
    • 为国家标准与技术研究院提供资源，设立一个生物测量实验室。生物测量实验室应制定、支持、颁布标准来管理生物测量、材料、及模型；推进生物技术相关的测量科学和工具；确保美国标准在全球范围内被采纳作为21世纪生物经济的基础。
    • 扩展美国能源部贷款项目办公室的贷款权限和能力，使其涵盖生物技术项目。鉴于生物技术行业（制药业以外）面临融资短缺，危及美国竞争力，国会应授权贷款项目办公室提供贷款担保和直接贷款，针对生物技术制造、基础设施、及商业化项目。所有这些努力都应着眼于规模化，而非试点项目。这项扩展应包括：
      • 明确授权贷款项目办公室在其它贷款项目下为生物技术项目提供融资；
      • 拨款用于支付提供生物技术贷款的前期成本；以及
      • 加快生物技术公司获得贷款的申请流程，减少各种官僚要求。
    • 加强和扩展美国农业部的“生物优先”计划，通过以下方式将联邦政府打造为生物经济的核心客户：
      • 为联邦机构制定有约束力的生物基产品多年采购承诺，优先用于替换目前从受关注国家采购的国防和基础设施材料；
      • 扩大“生物优先”计划的资格范围，把州、地方、部落政府、以及大学纳入其中，促成生物基产品的更广泛应用；
      • 为生物炼制、可再生化学品、生物基产品制造援助计划（第9003节）的贷款担保增加拨款；以及
      • 指令联邦机构为其供应链中生物基产品的采用设定量化目标，并每年报告在减少战略依赖方面取得的进展。
    美国目前面临的可能是，未来将依赖中国以获取最前沿的生物技术创新、精密的生物制造设备、及先进的生物材料。在上述标准制定、测量科学、及部署融资方面的协调投资至关重要，这样才能确保美国在将生物学转化为通用技术方面处于领先地位，相关通用技术到本世纪中叶将能够生产全球经济中高达60%的实物商品，同时才能保持国家安全、供应链韧性、及对抗战略竞争对手的经济竞争力。
  3. 国会应加强美国商务部工业与安全局在快速发展的技术领域与中国进行战略竞争的能力，比如各种人工智能应用中所采用的尖端半导体，并加强国会监督，具体措施包括：
    • 指令工业与安全局动用现有权限，要求受出口管制的先进芯片配备追踪技术，以检测和打击向受关注国家所作的转移；
    • 将美国对先进芯片的出口管制从“出售”模式转变为“租赁”模式，强制规定任何超过一定阈值且未被指定为禁止出口的先进芯片，必须仅通过云端访问。为此，工业与安全局应在“出口管理条例”中设立一项许可证例外，对于性能超过一定阈值的受出口管制的人工智能计算基础设施，允许向受关注国家的实体租赁云端访问权限：
      • 工业与安全局应确定适用的计算阈值，并根据需要定期调整，以确保该阈值可充分降低国家安全风险，同时与技术发展和其它趋势保持同步；
      • 工业与安全局应要求被许可方实施“知晓你的客户”身份识别程序，并在后续情况下主动向该机构报告可疑活动：位于受关注国家境内或受其控制的实体试图在获准许可程序之外访问云基础设施；或已获批准的实体将租赁的云基础设施用于可疑的军事或间谍意图。
    • 指令政府在工业与安全局内部设立一个系统性的综合情报部门，包括来自情报界的分析师，以正式整合技术、分析、财务、和情报收集方面的专业知识，从而加强执法，并向国会相关委员会报告，概述所需的额外资源、权限、能力、和学科专家以预测和应对规避策略；
    • 指令该机构在对中国或其实体的出口许可证申请审核标准中，将所有适用“拒绝推定”的物项改为“拒绝政策”。这将确保在评估相关的出口许可证申请时，该机构的政策优先考虑国家安全，无论申请是关于商务管制清单上的适用物项或者是提供给实体清单上所罗列公司的技术。
    • 设立举报人奖励计划，鼓励公民举报违反出口管制的行为，类似于美国财政部依据美国法典标题31第5323节所设立的计划。
    该建议力求满足某些重大需要，以提升工业与安全局执行出口管制的能力，此举符合国会在2018年“出口管制改革法案”中的意向。此条也补充委员会在第3章中的关于经济战略实体的建议，即设立单一实体来长期加强经济战略职能，同时也认识到，实施向国会提出的此类建议可能需要数年时间，而工业与安全局的执法需求迫切且持续存在。
  4. 国会制定2030年实现“量子优先”的国家目标，重点关注量子计算优势应用于3个关键领域——密码学、药物研发、材料科学。为实现这个雄心勃勃的国家目标，委员会建议国会采取以下行动：
    • 为美国量子技术发展提供大量资金，重点发展可扩展的量子计算模式、安全通信、后量子密码学。为确保美国的领先地位，国会应将这笔资金与量子人才培养计划相结合，包括扩增奖学金、与盟友开展人才交流项目、制定匹配任务需求的专门课程。
    • 优先推进基础设施现代化，包括低温实验室、量子工程中心、下一代制造和计量设施。这些设施对于将科学发现转化为可部署的系统至关重要，而许多现有的研究环境仍然资源不足或技术落后。
    • 建立一个量子软件工程研究所，专注于开发可扩展、安全、可互操作的量子计算的软件基础。量子软件工程研究所还应协调开源生态系统，以加速应用开发并构建可信赖的量子软件供应链。以国家人工智能研究所和国家制造研究院为蓝本，量子软件工程研究所将确保美国量子硬件配备世界一流的软件能力，从而在科学、工业、及国防领域获得早期运作优势。
    无论谁在量子（以及人工智能）领域领先，就将掌控数字经济的加密；推动材料、能源、及医学领域的突破；并在情报和目标定位方面获得不对称且可能持久的优势。美国有必要将量子技术当作一项关键紧要的国家能力而非孤立的研究领域——并相应采取行动。
    虽然美国仍然保持着世界领先的研究能力，但中国已调动国家规模的投资和产业协调，以期主导量子系统和标准。就本条建议而言，委员会假定中国正在积极研发与密码学相关的量子计算能力，并可能隐瞒其最先进的研发成果的位置和状态。在这个领域，先发优势可能产生不可逆转的战略效果，尤其考虑到当前依赖公钥密码技术的全球系统存在脆弱性。
    “量子优先2030”时间表至关重要，这样才能确保美国在任何对手利用这些能力来损害其利益之前就取得量子领域的领先地位。量子技术——涵盖计算、传感、及通信——将塑造未来的战略优势。
  5. 国会制定立法，促进投资，以实现后续三个目标：(1) 继续保持美国在先进制造业及其相关劳动力领域的领先地位；(2) 增强关键供应链的韧性；(3) 保障美国关键基础设施的安全，包括能源基础设施。该立法应包括对以下项目和授权的支持：
    • 设立一个面向国内投资的产业金融实体。其权限应包括融资、股权投资、以及诸如采购担保等需求侧机制，并针对因非市场行为而面临风险的投入品，设定国内采购的最低价格。国会应考虑由众议院的议长和少数党领袖以及参议院的多数党领袖和少数党领袖任命的董事会成员结构；
    • 重新授权并扩大、或者制定补充立法来扩大由2022年“芯片与科学法案”设立的实体关联上述三个目标的权限，包括：
      • 设立基金，向关键战略部门提供拨款、贷款、及贷款担保；
      • 将先进制造业投资税款抵免扩展至关键战略部门；
      • 为劳动力发展和教育工作提供支持，包括在美国生产所需的全部技能；以及
      • 为关键战略领域的国家研发中心提供资金。
    • 管理并扩大采购授权，使政府能够利用所有采购工具来应对供应链脆弱性和非市场挑战，包括：
      • 运用并扩大工业动员授权；
      • 在诸如基础半导体和印刷电路板等关键投入品的采购计划中增加双重来源要求；
      • 在适当情况下，为关键领域的美国制造产品提供差额补足；以及
      • 要求软件测试和仿真等服务由美国公司在美国境内运营的美国自有服务器上执行。
    • 采购行动和授权应详尽告知并留出充足的准备时间，以便企业调整必要的供应链，国会应考虑某种多步骤流程，在尽少干扰的情况下达成预期结果。
    美国必须继续支持对先进制造业以及基础和应用研究的持续投资，以保持技术领先地位，并始终处于创新前沿。委员会注意到，中国正在多个领域取得进展，并持续运用合法和非法手段来获取制造和技术优势，其中包括协调合作且资金充足的产业政策以及非市场性的政策扭曲。
  6. 国会指令国防部长建立起政府所有、承包商运营的快速制造设施，专注于高速、可重构地生产机载和海上无人系统（致命和非致命），但不包括舰艇和潜艇等大型平台。
    该设施应：
    • 作为一项随时待命的国家资产，能够根据作战需求在不同的系统类型之间灵活切换——包括消耗型无人机、巡飞弹、自主水面舰艇、及任务定制有效载荷；
    • 利用模块化架构和先进制造技术——例如增材制造、机器人技术、及数字工程——实现多品种、小批量、或大批量的按需生产；
    • 再培训美国国防部人员和产业界从业人员，原则是快速设计、敏捷生产、迭代部署，从而摒弃周期长、理论上完美的采购模式。
    • 由经过竞争性遴选且在敏捷制造、快速原型制作、及国防系统集成方面拥有良好业绩记录的承包商或联合体运营；
    • 与现有工作进行整合和协调——包括国防创新部门的蓝色制造计划、制造创新研究院、国防高级研究计划局过渡合作伙伴——同时作为国防相关快速生产的统一中心；以及
    • 优先生产可在12—24个月内部署的系统，利用迭代部署和反馈来改进后续产品，而不是为追求完美规格而推迟性能。
    一旦与中国发生冲突，美国将面临一个工业基础远超其产能、效率、及适应性的对手，并将面对的战争模式是中国会利用工业优势及在自主性和具身智能方面的新兴能力。政府所有、承包商运营的快速制造设施代表着在保持战备和威慑的同时建立某种国防采购模式的初步努力，那将使各军种更好地应对和超越人民解放军的快速挑战。
  7. 国会认识到，各种自主系统——包括人形机器人、工业自动化、及无人系统——代表着人工智能的实体化体现，也是中国正在快速推进的关键领域。为应对中国的自主系统研发和部署带来的挑战，国会应指令总统设立一个跨部门自主系统工作组，由国家安全顾问担任主席，负责协调联邦政府的相关工作，并在180天内向国会提交具体实施计划并要求：
    • 美国国防部设立一个机器人与自动化工作组，授权其在军事后勤、维护、安保、侦察、及作战行动中快速制作原型并部署各种自主系统；
    • 美国商务部根据适用的贸易补救法规调查中国的机器人倾销，牵头制定国际标准，并针对中国扩大先进自主技术的出口管制；
    • 美国国土安全部评估中国制造的自主系统在美国关键基础设施中的安全漏洞，并制定强制性网络安全标准；
    • 美国劳工部启动劳动力再培训计划和机器人技术员认证项目，以帮助因自动化而失业的工人；
    • 美国交通部、能源部、农业部、卫生与公众服务部加快对自动驾驶汽车、基础设施巡检系统、精准农业设备、及医疗机器人的监管审批；
    • 美国财政部要求外国投资委员会扩大审查所有在美国机器人公司的中国投资，并对支持人民解放军的中国机器人公司实施制裁；以及
    • 美国国务院反制中国向发展中国家出口机器人，并牵头协调盟国在自主武器军控方面的工作。
    中国正在其经济和军事领域大规模部署自主系统，而美国却仍然深陷试点项目和官僚主义的泥潭。这些系统将比美国当前政策预期更快地改变平民生活、制造业、及战争。各部门和机构如果不立即采取果断行动，那么美国将失去可能无法挽回的战略优势。

 
第 7 章：最后的疆界：中国主宰太空的雄心

委员会建议：

  1. 为维护和加强美国在关键太空领域的首要地位，以应对中国在军事、商业、和民用航天领域取得的全面进展，国会应：
    • 增加或重新分配美国太空部队的拨款，使其达到必要的水平，从而实现太空控制并建立太空优势以应对中国快速发展的太空和反太空能力。
    • 指令美国国防部加强太空部队开展太空战争推演的能力，并开发针对中国潜在威胁的现实建模和仿真，包括为太空作战人员提供太空控制所需的战斗战术、技能、和程序方面的培训项目。
    • 开展疏忽听证和其它活动以确保美国在太空领域保持领先地位，确定对尖端太空技术的投资，评估中国的太空能力及其对美国太空产业基础能力的威胁。
    • 指令美国商务部与国防部、国务院、及财政部协调，在180天内向国会提交一份非机密报告，说明中国的商业航天能力、其航天技术的军民两用性质、及其商业航天产业对人民解放军的支持。
    • 指令美国国家航天委员会加强在航天发射服务方面的国际宣传，确保美国仍然是政府和商业航天发射的首选合作伙伴。
    • 强调美国在民用航天探索领域发挥领导作用的战略重要性，并指令相关机构评估《阿尔忒弥斯协定》的进展情况，评估中国对美国民用航天重点项目构成的风险，包括国家航空航天局的项目，并确保项目延迟不会损害美国在制定月球和火星探测全球规范方面的信誉。

第 IV 部分：遭遇中国的扭曲和胁迫 / Exposure to China’s Distortions and Coercion

 
第 8 章：中国冲击2.0

委员会建议：

  1. 国会制定立法以：
    • 确立可驳回的“拒绝推定”，针对可能支持中国或其它外国对手获取关键技术自给能力、或以其它方式损害美国经济或国家安全的外国投资，包括：
      • 中国或其它外国对手的产业政策优先考虑的技术领域中的投资，例如“中国制造2025”及其后续计划；
      • 其项目已获得国防部、商务部、能源部、或其它美国政府资助且对国家安全和竞争力至关重要的美国公司接收的投资；以及
      • 其它可触及对维持美国经济和技术竞争力至关重要的专业知识、商业网络、及生产方法的投资。
    • 要求审查中国控制实体在美国的新建项目投资，以评估对于美国国家和经济安全的任何潜在损害。与前述规定一致，针对相关投资确立可驳回的拒绝推定，如果其运营会触碰该规定列举的任何准则；以及
    • 指令政府与盟友和伙伴合作，通过双边或多边磋商或协议采取类似措施。
    委员会一直就改进和扩大美国外国投资委员会的职能向国会提出建议，包括2023年的一项建议和2017年的一系列建议，其中许多已根据2018年“外国投资风险审查现代化法案”被采纳。委员会持续提请关注，目前的外国投资审查机制不足以保护美国及其研发的知识产权，美国需要加强与盟友和伙伴的协调，以防范这些新出现的威胁。
  2. 国会制定立法，以促进在应对不公平贸易行为方面的合作和相互认可。
    • 这些程序可以提供一种自愿的快速机制，以支持协调运用贸易补救措施来应对不公平贸易行为，包括但不限于反倾销和反补贴税法令。
    • 根据该程序，美国及其伙伴国可以把反倾销/反补贴税的裁决认定为不公平的对外贸易行为。美国随后可以要求第三方国家在其国内市场采取行动，以确保协调一致地回应不公平贸易行为，而伙伴国也可以要求美国采取类似行动。
    美国及其盟友和伙伴拥有多种程序来保护其国内市场免受不公平贸易行为的侵害。然而，当国内企业的出口在第三方国家受到不公平贸易行为的损害时，这些程序就显得不足。也就是说，现有的法律授权使美国政府能够保护美国制造商在国内市场免受倾销产品的危害，但面对在第三方国家市场倾销的那些相同的产品却无能为力。国际贸易法认可的概念是，在处理本国市场不公平贸易行为的同时，也须处理第三方国家市场的那些行为，但这一概念总体上并未得到应用，从而伤害到美国及其盟友和伙伴国的企业。*
    [*《1994年关税及贸易总协定第六条实施协定》1994年4月15日、《建立世界贸易组织的马拉喀什协定》附件1A第14条（联合国条约汇编第1868卷第201页）、《第三国倾销》美国法典第19卷第1677k节（1994年）、《特别进口措施修订条例》SOR/2023-26加拿大政府公报第二部分第157卷第5期（2023年3月1日）第396页]
  3. 为应对第二次中国冲击带来的有害后果——大量受补贴、价格低廉的中国制造商品泛滥世界各地，威胁到发展中国家的工业化前景和未来繁荣，同时剥夺美国出口商的潜在市场——国会应：
    • 指令美国国务院会同其它机构合作编制一份报告，详细阐述中国近期的出口激增对发展中国家的影响，提出美国及盟友应对其负面影响的政策建议，作为遏制中国全球影响力增长的更广泛战略的组成部分，并明确各种路径可供美国政府利用现有法律授权与外国合作，共同应对第二次中国冲击；以及
    • 指令国务院、财政部、商务部、美国贸易代表办公室建立一个国际论坛，协调应对冲击的多边措施，同时考虑互惠市场准入问题，并确保美国出口商在第三方国家获得公平待遇。

 
第 9 章：被中国束缚：北京对供应链的武器化

委员会建议：

  1. 国会通过立法增强美国药品供应链的韧性，籍由提增供应链的可见性，以及追踪和减少美国对于中国的活性药物成分和相关的关键起始原料的直接和间接依赖，具体立法包括：
    • 修订“冠状病毒援助、救济、及经济安全法案”第3112(e)节，扩大美国食品和药物管理局的权限，要求药品生产商报告其供应美国的药品中用到的活性药物成分和关键起始原料的剂量和最终来源，包括通过第三国采购的中国原料。基于此信息，食品和药物管理局应：
      • 编制一份机密报告，分析美国对于中国的活性药物成分和关键起始原料的依赖程度。该报告应明确美国药品消费中依赖外国活性药物成分和关键起始原料的比例，确定其脆弱性，并追踪其随时间变化的趋势，包括美国对中国依赖程度增减的匿名汇总数据。
    • 指令食品和药物管理局查明监管权限和缺陷，以支持或激励使用非中国来源的活性药物成分和关键起始原料。
    • 指令医疗保险和医疗补助服务中心探索利用采购和补偿权限来保护美国及盟友的活性药物成分和关键起始原料市场，可包括设定价格下限承诺以支持美国产业，从而保护投资免受非市场行为和价格操纵的影响。
  2. 为支持美国商务部供应链中心解决美国对中国原材料和中间产品依赖程度缺乏足够精细实时数据的问题，国会相关委员会应就该中心的工作、资金是否充足、以及如何通过整合私营部门正在开发的数据和技术来改进其工作举行听证会。随后应要求供应链中心提交年度报告，查找出对国防和/或民用经济运行至关重要的系列商品和原材料，详细说明美国在那些商品和原材料上对中国的依赖趋势，并描述旨在限制那种依赖的各项政策和计划的进展情况。
  3. 国会扩大并更新美国国际发展金融公司、美国进出口银行、以及美国政府设立的其它战略融资机构的相关贷款、投资、和拨款权限，以确保这些融资机构能够充分利用其资金，优先满足美国在具有地缘战略意义的相关行业（“战略项目”）的关键需求，包括：
    • 关键和新兴技术及相关启动投入物的供应链（比如关键矿物、关键矿物加工、半导体、人工智能、生物技术、量子信息科学、数字技术等）；
    • 总统经与国会协商后认定的依赖中国供应链会对美国构成严重经济或国家安全风险的行业；以及
    • 总统经与国会协商后认定的对美中竞争具有地缘战略重要性的国家，用于与该类竞争相关的项目。
    国会还应确保目前适用于这些实体的限制，包括美国进出口银行2%的默认上限、内容要求、及对接收者类型的限制，不会过度制约美国实体资助或推进战略项目。

 
第10章： 电力激增：中国的电气化进程及其对全球能源主导地位的追求

委员会建议：

  1. 为保护美国电网免受中国制造的零部件带来的经济和网络安全威胁，国会应：
    • 禁止进口由中国实体制造或采用其许可的技术制造的、具有远程监控功能的储能系统。
    • 向美国能源部额外拨款，用于电网扩建、现代化改造、网络安全补助金及贷款项目，并禁止使用那些补助金和贷款从对美国电网构成网络安全风险的实体购买商品或服务，或从那些实体取得技术许可，相关实体将由能源部长与国防部长、国土安全部长、国家安全局长、以及其它联邦部门和机构的负责人协调后酌情确定。
    • 指令能源部和联邦能源监管委员会加强对州际输电设施的供应链风险管理要求，具体措施包括：
      • 要求相关机构识别其可能受到高和中等影响的大型电力系统和受保护网络资产中所有源自中国的零部件；
      • 制定要求以禁止安装那些组件或降低由其带来的网络安全风险；
      • 要求未来采购此类网络资产时，必须提供完整的软件、固件、和硬件物料清单；
      • 强制要求州际输电公司向其配电公司客户报告使用中国产组件的情况；以及
      • 与美国国土安全部和其它相关机构协调，提供技术援助以落实这些要求。
  2. 为支持采用全国性的网络安全标准和工具，以保护美国电网免受中国政府支持的网络攻击，国会应：
    • 要求联邦能源监管委员会与能源部长、北美电力可靠性公司、电力分部门协调委员会、全国公用事业监管专员协会协调以开展一项研究，报告输配电公司采用根据“国家安全备忘录-22”或联邦能源监管委员会的现行强制性要求而制定的最低网络安全标准的情况。
    • 指令美国能源部进一步授权并资助国家实验室的项目，以构建电网的数字孪生体（物理系统的虚拟副本），利用人工智能来检测和修复电网漏洞，并将数字孪生体和人工智能技术融入网络安全模拟和演练中。
    • 要求国家实验室、美国司法部、联邦调查局共同向国会提交一份关于美国境内与能源关键基础设施相关的已知网络安全威胁的报告和简报。

第 V 部分：台湾和香港 / Taiwan and Hong Kong

 
第11章：台 湾

委员会建议：

  1. 国会指令美国国防部与美国印太司令部协调，以机密和非机密两种形式撰写一份报告，评估对于国会在“台湾关系法”中规定的法律要求的遵守情况，即“维持美国抵御任何可能危及台湾人民安全或社会经济制度的武力或其它胁迫手段的能力”。该报告应包括：
    • 评估美国应对台湾突发事件的能力；
    • 评估美国应对中国为威胁台湾安全而使用的其它胁迫手段的能力（比如中国在台湾及其周边地区的灰色地带策略）；以及
    • 评估美国在应对俄罗斯、伊朗、或北韩在其它地区的侵略行为的同时遵守“台湾关系法”的能力。
    在每种情况下，报告都应根据资源和能力的可能发展轨迹，指出当前存在或未来可能存在的任何差距。
  2. 国会指令美国国务院与台湾合作，启动一项非武器支援服务的对外军售项目，以推进美国的区域态势计划，从而增强美国在台湾周边的威慑能力。
    • 该项目应重点加强美国现有的各项举措，比如针对吕宋岛和巴拉望岛的美菲“加强防务合作安排”，以及在日本西南岛链和承认台湾的太平洋岛国的相关努力。
    • 根据该计划，台湾可资助第三国的项目，最终有利于其自身安全。
  3. 国会通过立法，重申对梵蒂冈-台湾外交关系的坚定的两党支持。该法案应：
    • 承认梵蒂冈是台湾最重要的外交伙伴之一，为台湾人民提供至关重要的国际合法性和支持；
    • 反对中国政府施压教廷断绝与台北的关系；
    • 支持建立与台湾和梵蒂冈的三方机制，以在全球范围内推进宗教自由和人权；以及
    • 鼓励国会议员在与梵蒂冈官员的所有接触中强调美国对梵蒂冈-台湾外交关系的支持。

 
第12章：香 港

委员会建议：

  1. 鉴于香港已成为支持俄罗斯、伊朗、及北韩规避制裁的全球中心枢纽，国会通过立法以：
    • 将香港继续作为官方离岸美元清算中心的地位与遵守美国制裁挂钩，包括允许美国当局全面了解通过香港美元清算所自动转账系统进行的交易；
    • 指令美国财政部评估通过美元清算所自动转账系统在香港进行的交易在多大程度上助长了规避制裁或出口管制，并确定代之以清算所银行间支付系统的可行性；
    • 授权对中国内地和香港金融机构协助违反制裁和出口管制的行为实施二级制裁，包括将行政命令中规定的权力编入法典，以便对代表俄罗斯、伊朗、及北韩的实体协助规避制裁的中国内地和香港金融机构实施二级制裁；
    • 指令美国商务部工业与安全局对于向中国或香港出售任何罗列在共同高优先级清单上的物项进行更严格的尽职调查，鉴于中国是俄罗斯此类物项的主要供应国；
    • 向工业与安全局及财政部外国资产控制办公室提供更多资源、技术、和人员，以加强执行与香港相关的出口管制和制裁；以及
    • 设立一个新的常设跨部门执法工作组，专门针对通过香港规避制裁和出口管制的行为，应包括与洗钱、金融制裁、及出口管制相关的执法人员，以加强整体执法力度，关闭通过香港运作的非法规避网络。
  2. 国会将2020年7月14日发布的关于香港正常化的第13936号行政命令、连同国务卿根据“美国-香港政策法案”要求于2020年出具的认证文件编入法典，从而确保美国相关政策的持续实施，以应对北京破坏香港自治和侵蚀基本自由的行为。该项行政命令认定，根据美国法律，香港特别行政区已不再享有足够的自治权，因此不应享有与中华人民共和国不同的待遇。该项立法应包含以下条款：
    • 永久批准该项行政命令的所有条款，包括制裁破坏香港自治的个人和实体；
    • 暂停香港的特殊贸易优惠；以及
    • 继续要求报告香港的人权和法治状况。
    编入法典可以防止这些措施在没有国会参与的情况下被将来的政府废弃，向香港人民发出强烈的两党支持信号，并加强美国履行“中英联合声明”规定的国际义务的承诺。

 
Above contents are partially translated from / 以上内容节选翻译自：https://www.uscc.gov/sites/default/files/2025-11/2025_Annual_Report_to_Congress.pdf